郭福昌：各位朋友大家下午好！ 上午我们听了国外的几位政要和国外的学者专家的应该讲非常高规格，高水平的开幕式发言，也给我们很多的启发，下午是一个分论坛，分论坛原来我问杨会长我们分论坛的主题是什么，因为大会的主题是教育、社会、创新，但是我们的分论坛是学前的，学前也有好几个提法，我一看是0-3岁的幼儿教育，我刚才就跟杨会长说不是太准确。 我有一个稿子，这个稿子我只能念为了保证时间。 我想第一个问题我就想就是早期教育的界定，什么叫早期教育？ 2011年11月，联合国教科文组织教育委员会召开第36次会议。为了便于各国之间的家流域合作，出台了“教育体制划分标准序列”，共分九级，0级早期儿童教育，一般为0-6岁或0-到上学前教育。1级教育小学教育、2级初中教育、3级高中教育、4级中等非高等教育、5级短期大学（专科）教育、6级本科（学士）教育、7级（硕士）教育、8级（博士）教育。 既然分了九个阶段，为什么我把0-6岁，或者上小学这一段放为第二个阶段，而是拿出来在1-8段里面变成一个0级早期教育，这就说明了0级的早期教育既不是学历教育，学历教育是从小学到博士，义务教育是小学到初中，个别国家延伸到高中，也有往下升的。所以0级早期教育不是学历教育，而不是义务教育，它是人生开端的启蒙教育。因此，早期儿童教育它不能够小学化，也不能够有小学化的趋向，如果有就需要防止和纠正。 第二个就是现在整个世界上发展的趋势是一个婴幼儿一体化的趋势，长期以来，中国是把0-3岁的教育叫婴幼儿教育，把3-6岁的叫学前教育，教科文组织这个0-6岁叫早期儿童教育。如果这个标题0-3岁就是婴幼儿教育。我们说下面刚刚蔡主任说下面我们标的是学前教育，学前教育指3-6岁。现在整个世界发展的趋势是婴幼儿一体化的教育。 2010年国家制定了学前教育纲要，主要强调3-6岁的学前教育，但是也提到了要重视0-3岁的婴幼儿教育。但是，这个3岁到6岁里提出重点要发展农村的学前教育。现在从我们国家来看，比较发达的地区比如说上海、江苏他们现在已经普及了0-6岁的学前教育，我从材料上看大体上2010年的前后他们就普及了。现在对0-3岁的这个阶段对监护人，或者代理监护人的0-3岁的学前教育也进入了。 现在根据联合国教科文组织这个文件，纲要强调的是学前教育3-6岁，但是教科文文件出来以后，教育部2012年的年初就下达了一个文件，这个文件指出0-3岁的婴幼儿教育也要纳入地方教育规划，现在是在上海和北京14个地区在试点，试点取得经验以后，在全国推开，所以这样听出来，教育部现在也是在做试点，也是准备把0-6岁这个一体化衔接起来，目前还没有衔接起来，目前0-3岁是计生委在管。 中国的学前教育正处于建国65周年以来的最好时期，说它最好时期有六个标志，从政府、从社会、从家长对学前教育的认识应该讲越来越重视了，实际上65年我们中国的学前教育经过了三个阶段：第一个阶段是建国一直到1980年是计划经济体制下是福利时期；第二个阶段从1980年到2002年这基本上是强调了学前教育是一个教育；然后跨入新世纪以后，现在强调，因为我们落实儿童权利的宣告，现在给每一个儿童均等受教育的权利，是一种权利。所以经过福利阶段，教育阶段，现在应该有这个权利了。 第二个标志就是学前教育它长时间受体制上的制约，发展不起来，现在学前教育是列入到现代国民教育体系里面一个重要的组成部分，破除了体制上的制约。长时间以来，学前教育是在基础教育、基础教育有小学教育、初中教育、高职教育，中职教育，有特殊盲聋哑改革的教育，包括六块，这六块小学和初中是义务教育，是整个国家教育的重中之重，高中是要为大学输送人才的，中职是要就业的，所以中间四块是整个基础教育的主题。这样从人力、物力、领导的经济上都要保证这四块。学前教育是打头的，特殊教育也是两头的教育，长时间有点儿顾不上，所以特别是学前教育长期处于边缘的地步，在各类环节上是最薄弱的一环，这个也不是哪一个人的问题，是这样一种体制，相当一段时间，我们更多的经验是三件事情：一个是普及九年义务教育，一个是发展职业教育，一个是高等学校的扩招。 教育规划纲要规定了现代国民教育体系里面有八类教育组成，第一类是学前教育，第二类就是义务教育，把小学和初中合起来了。第三类是高中教育；第四是职业教育，第五类是继续教育，第六类是高等教育，第七类是民族教育，第八类是特殊教育，这是构造了现代国民教育体系八类教育，学前教育是独立出来了以后是一个独立的组成部分。学前教育有了位置，有位才有为，所以学前教育现在是最好的时期，同时把学前教育作为实现教育现代化的一个重要组成部分，如果在中国不能够普及学前教育，我们也很难实现中国的教育现代化，所以它是作为实现教育现代化的一个重要组成部分，所以应该讲是最好的时期的一个标志。 第三个就是说确定了学前教育的目标和办园的体制。学前教育纲要里面规定到2020年要全面普及6岁儿童的教育，基本普及4-5岁孩子的教育，积极普及3岁孩子的教育，也就是说基本上普及学前教育。第二个是重视0-3岁的教育，然后重点是农村教育，这个目标是已经在纲要里非常明确了。 要想实现这个目标就是要建立一个办园的体制，长时间我们办园的体制应该讲是从2003年开始教育部十个部委发的一个文件，明确各级政府是发展学前教育的责任主体，要大力发展公办园、积极扶持民办园，加大政府投入，这是办园体制的改革和创新。 第三点就是确定了公办、民办并举的办园体制有三个好处：第一个公办园它的职能就是面向所有3-6岁的孩子，公办园主体是国家机关，所用的经费是国家的教育经费，教育经费有相当一部分是纳税人的钱，因此这公办园办起来之后就要面向3-6岁的孩子，是公益性的。第二类是民办园，主体是公民个人，是社会资金和自有的资金，他的职能为老百姓选择多样化的学前教育的需要。所以有利于发挥公办园向每一个学前幼儿，保障期享有入园机会均等的权利，体现了教育公平。 第四个是全面推行了“学前教育三年行动计划”这个纲要之后中央政府发布了《关于当前发展学前教育若干意见（简称国十条）要求各县为单位来编制三年行动计划，从2011年到2013年第一个三年行动计划。这个编制计划之后现在看来这个编制的着力点是非常明确的。第一个着力点是要扩大总量，首先解决入园难的问题。第二个三年行动计划是从2004到2016年我们现在正在执行第二个三年行动计划，着力点继续扩大总量，解决有园上的同时，加快构建成本分担的机制和保障运行的机制，实现能够上的起，因为现在的民办园收入比较高，所以现在政府承担一部分成本，购买民办园的服务，办成普惠型的民办园。刘延东说过“让家长自主选择我自己孩子上公办园，还是上民办园的程度。第三期是2017到2020年一起要实现三期三年行动，它完善法律法规体系，体制机制，实现科学保驾的制度化，在全国普及有质量的学前教育。所以三年加在一起就是九年，连续推进三年计划成了一个强有力的抓手，因为是以县为单位，就要深入到乡镇，乡镇就深入到村庄，甚至是个户。我需要多少公办园，我给民办园多大的空间，通过三年行动计划把规划纲要，把国十条，以至于教育部出台的很多的政策，比如说教师的专业标准，3-6岁的学习发展的指南，把这样一些东西能够学前教育的目标、任务、要求，以至于规章制度落实到市区、县镇，乡村幼儿园持续的发展。 第五个就是我们现在幼儿园的总数，2013年全国幼儿园已经达到19.86万所在园幼儿人数是3894.68万人，三年的毛入园率67.5%，20万所幼儿园，解决了3895个幼儿入园，还有33%的孩子没有入园，没有入园绝对数是多少？1950万孩子。所以，现在这个幼儿园发展的情况就是这样的。整个发展的过程可以看到，公办园和民办园，民办园在各项指标上都超过了公办园，比如说园所数，在园幼儿数，教职工数，院长数，专人教师的数，三年毛入园率的数，这六数民办园都比比公办园高，所以各占半壁江山，但是民办园略微多一点，多在哪儿？现在民办园比公办园多85万多人，当然老师、教职工也都是多的，但是核心是在园幼儿多。 第六到2013年整个全国在学前教育工作者出涌现出来一大批优秀的领军人物和先进的这样一些典型，这样一些典型都是我们身边涌现出来的，所以很多人成为我们这个行业的优秀的，甚至是卓越的领军人物，为我们整个下一步的发展奠定了一个非常好的基础。所以这是我讲的第二块，建国65年现在是学前教育发展最好的时期。 第三块讲一讲学前教育发展的前景，一个是要继续扩大学前教育增量的规模，到2020年，尚需增加10万所幼儿园，2013年，全国幼儿园总数达到19.86万所，在园幼儿总数达到3894.69万人，学前3年毛入园率达到67.50%。增量的重点是在农村，普及学前教育建国65年了，越发展，越往后越困难，因为现在没有入园的孩子大体上在中国的中西部地区，处境不利的地区，这样的孩子要真的普及起来还是有很多困难的。但是越普及越困难的地方，越需要国家去帮助，国家支援。所以大量的我刚才说的需要增加10万所幼儿园，大量在农村，而且大量是公办园，这样解决促进不利人群享受学前教育的需要，实现公益性的，体现教育的机会，不单单是机会，而是体现了教育的公平。第三点就是现在的存量我刚才说是19.86万所，这是大数20万所幼儿园，这个存量是亟待提高质量，这个规模很大了，发展的也很快了，要提高质量。规模持续发展必然要求质量的迅速提高，中国改革开放30多年了，规模发展快了之后，事物本身就要求提高质量，如果质量不能相应的提高，这个数量也忽不住，也不可能出现新一轮像前面时间的快速发展，所以目前来看包括公办园、民办园面临最主要的问题就是质量，要提高质量就需要培训园长和老师，因为学前教育的质量永远超不过园长和老师的质量，所以园长和老师是儿童发展的启蒙者和引领者，今年是第30个中国的教师节，习近平总书记到北师大去了，和北师大的师生有一个座谈的时候就讲“要做好老师，一个人遇到一个好老师是幸运的，如果说一个学校拥有了好老师，那大是光荣的，如果一个民族不断的涌现出来一批又一批好老师是民族的希望”。所以0-6岁的幼儿是人生发育最关键的时期，如果遇上好的家长，好的园长，好的老师的启蒙和引导对幼儿健康发展享有幸福童年是非常重要的。懂幼儿者知之深，爱之且，园长和教师的工作对象都是独一无二的，各不相同的，要理解他们的天性和发展的特点，这样才具有挚爱幼儿深厚的根基。不低不断发生虐童事件说明，在幼儿教育工作者，一些人既不知道自己肩负的神圣使命，更不理解幼儿是更尊严的权力主体人，所以要爱孩子。 第四块是园长和教师都得有实际操纵的技能，最近根据习近平总书记提出做好老师的“四好”得有理想信念。第二个是道德的操守。第三个得有职业。第四个得有仁爱之心。教育部很快出台了培训幼儿教师，卓越教师的标准，这个标准就三句话：“厚基础、强能力、重融合”这样来培养新的老师，今后学前教育教育专业都用这道思想，建立这样一个培训培养的体系，在我们看来现在是这样的，园长知识占得少一点，实际操纵技能占多一点，目前看这种情况发展的很块，队伍也发展的很块，也是比较符合实际的，但是我们又想这个园长和老师在学前教育领域里，他再工作五年，十年，甚至更长的时间他就处于一个会实际操纵的层面上，那这个园长，这个老师我们整个的学前教育队伍都是一支技师，但是孩子又是初始的对象，孩子有健康的身体，有好的习惯，有爱好，有想象的同时，我们也要渗透给孩子一些好的习惯，好的一些文明礼貌，而这样一些渗透本身就要求园长和老师必然是一个仁师，所以实于技师，最后成为一个仁师才能真正担当起好的良师，为孩子打下一个良好的基础。 千里始于足下，我们现在有22万名园长，这22名园长里面其中民办园园长15万名，园长的发展是有梯队的，比如说一个园长从上岗到称职是一个梯队，又称职到优秀园长又是一个梯队，又优秀到杰出又是一个梯队，由杰出园长到教育型园长。 我们和亚洲各国合作交流的前景是非常广阔的，机会与质量是同等重要的在学前教育，我们不但给小孩子提供一个入园机会均等，更重要的是给他有质量的学前教育，中国现代有134800万人口，每年的出生率大体1800万，学前教育3-6岁的适龄儿童是5500万人左右，也就是说今后6年，甚至更长时期里面中国才能全面普及具有较高质量的学前教育教育，实现机会与质量同等教育的目标，如果推行婴幼儿一体化0-6岁中国儿童可能将来达到1亿1千万，我讲到这个数字的时候，我就感觉到我们肩负的责任是非常沉重的，他在幼儿园待6年，我们要考虑到今后30年甚至更长的时间，我们要自己的责任扛起来。 我们要向亚洲各国去学习，因为亚洲许多国家和地区的学前教育起步较早，拥有较多优秀教育资源，形成了一支优秀的而稳定的专家团队，出版了一大批优秀科研成果和著作，积累了宝贵的经验。 目前，中国的学前教育以前所未有的速度发展扩大，迫切需要学习借鉴这些好经验和优质教育资源。 因此，通过这一届论坛，会议的主办方为我们搭建了一个沟通的桥梁，也为我们构筑了一座合作的平台，我们心存感激的同时，我们感谢主办方，让我们记住联合国教科文组织1983年出版了一本书查尔斯赫梅尔的一本著作，其中的核心是说“今日的教育为了明日的世界”。 让我们立足国家国情，扩大友好合作，将今日的早期教育儿童越办越好，为亚洲和世界的拥有更加美好的明年贡献应有的力量，祝贺今天的论坛取得圆满成功，谢谢大家。 |
