张力：各位嘉宾、各位专家，各位同仁，我今天给大家介绍了一些想法，完全是从不久前刚刚召开的中共十八届四中全会的决定，就是提出来要全面依法治国的法治方式来促进国家治理体系和治理能力的现代化，我们同样有理由相信我们即将面临的一个依法促进中国教育治理体系和治理能力现代化的新的阶段。今天这样一个亚洲教育论坛的主题是“教育、社会”创新”，我相信一个教育治理体系和治理能力的现代化，和我们教育已经深刻的融入了我们这样一个13亿人口的发展中大国，每家每户的日常生活当中，所以我愿意在这里和大家分享一下我的体会。教育现代化和实现中国梦，他的连接是非常紧密的，如果把教育现代化看成是一个飞机，那么我们有理由把中国特色的社会主义教育基本制度看成是驾驶舱，把教育治理体系和治理能力看成是这个机身两翼和尾翼，而把教育的信息化和国际化看成是在传统燃料当中所加入的助推剂，数十年来我们从这张表当中可以发现，西方的发达国家在公共教育政策的价值取向上，实际大致上有三个主流的派系，红色的是传统的左派，或者叫做福利主义，保守主义的公共政策，倾向于把很多公共事业由政府包揽下来。白色的新右派主张新自由主义，能够更多的运用一些市场机制来管理公共事务，那么处于中间的叫做新左派，也叫中左，或者叫做粉红的，他们信奉的是第三条道路，是跨越左和右的，中国在什么地方？中国也在细心的看这些发达国家怎么样对公共服务的市场化的探索，小心翼翼的往前，我们在自己的本国的土壤上来进行尝试。这里头就一个一个问题，就是说我们的公营的，公办的，公立的教育事业，能不能满足所有的人群，所有的地区，所有的行业产业的需要，如果不能满足的话，我们就要有理由对教育的服务，实际上也是对整个公共服务做一个切分，世界银行的切分基本上是两分法，公共服务和非公共服务，而中国又对公共服务做了一个切分，把他切分为是基本的还是非基本的，这样一来的话，我们就可以看到政府所付的责任应该是有边界的，不是无限的，他应该在基本公共服务上付起足够的促进公平的责任，但是对非基本公共服务和非公共服务中的这种裁判员，这种主动的干预也是必不可少的，从十八届三中全会，当时已经对国家治理体系和治理能力现代化当中，特别是建设服务型政府要实现管办平分离，特别是学校教育，包社会平学的开启，但是我们会看到他的着力点，还是一个非常分散的，既有强调对学校内部治理结构的这样一个整体的要求，同时又强调外部的，从国家的相当于准行政职能的督导制度，同时还通过一些利好的制度来鼓励社会力量兴办教育，包括民办教育，到了十八届四中全会将会是一个什么样的脉络呢，正向小平先生给中国展示的三步走，到2020年我们要全面建成小康社会，这是第二步，为围绕这样一个全面，随之三中全会和四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国，这三个全面捆在一起，来做出新的重大部署。所以使我们尤其感觉到令人眼前一亮的是，在180多项重大改革举措当中，十八届三中、四中全会对打造法治政府，严格执法给出了新的更高的要求。这对我们教育事业，对公共服务都是意味着非常重大的变化，可以这么说，我们正在面临的以规范和约束公权力为重点，来构建政府学校社会的新型关系，来促进我们教育的治理体系和治理能力的现代化，那么政府的所有权利应该是用一个权利清单或者是正面清单来加以约束，而其它非政府的尽责会通过负面清单来体现。而此外的这两个清单之间的部分，就非常有意思了，叫做政府的任何的作为行为都应该与法有据，包括改革的举措，法定的职责必须为不能推卸，不能懒政，不能怠政，与此同时法无授权不可随作为，不可乱作为，但是在这一块中没有禁止的部分，而非政府是可以有意识的去作为的。按照这样一个前景，我们可以看到管理体制改革，办学体制改革，还有现代学校制度的建设，包括现代大学制度的改革，都会在这样一个新的框架底下，在一个有限边界政府，再一个权利被关进笼子里的政府作为下，掀开新的篇章，而习近平主席在联合国潘基文秘书长邀请的这种教育第一的一个纪念仪式上所发表的视频贺词，也是向大家展示了三个努力。第一个努力发展全民教育，终身教育学习型社会是对所有教育服务的提供方而言的。而后两个努力则是对所有的孩子，对13个中国公民，这种教育的需求方提出的殷切要求，所以21世纪中国人的教育应该更有质量，更加公平，更为有用和更可持续，用这把尺子来衡量一下今后所有要做的一些教育的改革和发展的行动，应该是非常恰当不过的。那么在这样一个整个的我们搭建中国特色的全民终身学习体系的进程当中，我们非常熟悉从西方百多年来，从废除科举之后形成的从学前教育一直到博士教育的一个正规学校学历教育的体系，而我们今天可能大多数把话语，把关注点集中在左边的这个体系，但是右边的，刚才奥地利的教育介绍，也启发我们在这种非正规的教育，非正式的学习，非学历的教育当中，是大有可为的，在这个问题上边界淡化，双向连接，不为学历，而且成本分担，将是大势所趋，正规学校学历教育的生存本钱就在于他能够更加多功能满足各种各样的需求，他是混业化的，而一他批培训企业将会把线上线下的经营做得风生水起，同时一些互联网的创业公司去私人定制，去量身打造一些学习的需求，因早一些学习的需求也是一个初现端倪的事情。特别是互联网的巨头，通过投资平台加上自身布局，有可能在几千亿的这样一块蛋糕中会分得一大杯羹，所以今后的教育，将会是像世博园中国馆一样，基础教育把四根支柱打牢，上面就是有点像发达国家，面向所有不同年龄，不同性别，不同种族，不同身份，不同收入水平的人开放的继续教育体系，而中国证在面临一个叫做学习资源平台建设的战国时代，如果2020年中国的GDP能够达到100万亿人民币的话，6万亿人民币至少是这个平台建设战国时代的有力的支撑，而政府将会拿出4万亿，而民间这两万亿从什么地方来，现在可以说在线教育已经达到了千亿，过不了几年就会翻番，甚至翻两番，我们庞大的教育培训公共服务和非公共服务将会撑起这样一个中国未来的教育格局，谢谢大家。 主持人：感谢张力主任，下面有请澳门基金会行政委员钟怡女士。 |
