余祖光：农村劳动力转移培训的调查研究

　　各位女士们先生们大家好，我交流的题目是大家比较关注的农村劳动力转移培训，在广东、广西、四川进行了研究，我把这个成果给大家介绍一下。主要分为项目的概况我们在调查中，发现政策建议三个部分。

　　首先说概况，农村劳动力转移需要强大的培训支持，大家都很熟悉，我们启动这个项目主要是由教育部，职业教育成人教育司言研究所共同承担，广东、广西教育部门和部分地、市县参加了调研工作，这个项目的目标就是了解农村劳动力转移的现状，对发现其中的问题、评估现有的机构在农村劳动力转移的过程中的角色作用，为了更好的进行转移培训提出这些政策建议，我们调查的重点有两个，第一，我们调查四个方面，第一个是促进培训机会和信息服务，首先了解机会和信息服务这是很重要的。在市场经济条件能不能找到信息是很关键的，第二，提高我们在培训当中中的资金使用效率和培训机构的内部教育，第三，确保培训的质量和针对性，第四是促进社会公平。这四个方面。

　　同时，我们的调查对象采取了一个权益者三角定位，大家知道主要的权益者是用人的企业，培训的学校和接受培训的学员，我们对学员尤其重要，分为毕业生和在校生两部分进行了调查。这样，我们一共对培训机构调查了160个培训机构，调查的学员是每个培训机构有20个学员，这样我们有3200名学员，同时有80家企业，在每家企业里面还各调查了5名毕业生，接受过我们的转移培训的毕业生。这样，总体的样本是3840个，因为我们基本采取了一个在现场调查现场取数据的方法，所以，调查的回收率比较高，我就不详细再介绍了，我们主要看看我们调查的发现问题。主要分为成绩与问题两个方面。成绩方面就是转移培训潜在需求和现实需求旺盛，这是我们发现的一个问题，培训需求旺盛，那么我们看到企业招聘员工的时候，对于证书和学历的要求都有比较高的要求，比如说，招聘技术工人的时候90％要求有证书，招聘非技术工人仍然有72.3％的要求有证书。另外，大家看在招聘技术工人和非技术工人的时候，对于不同学历的学生需求，大家看到，技术工人最高是需求59％中职24％，普通高中24％对于初中的几乎没有需求，招聘非技术工人时候，高等教育和中等教育基本一样，这也说明了一定的问题。

　　在这种情况下，非技术工人的情况下，对于普通学的需求比例稍微高一点，符合我们以往的基本判断，但是给出了一个定量的需求，另外，中职生和职业学校的培训生，中职培训生和接受培训的学员哪个更出色，我们调查的企业中有44家认为优先选中职。第二个这个需求旺盛还可以通过我们调查的160家培训机构扩大培训规模，这个占在培训机构96.8％，扩大的理由，有学生、用人单位的要求，扩大方式扩大招生，扩大新的课程，另外潜在需求这样判断，因为国家同级局的同级，农民工只占2.8％（28％），比例比较低，反过来我们看到，企业对于农民工有很高的高度，这个反差很大，这个反差就是潜在需求，要转化为现实的需求有问题要解决，另外企业对于培训的内容、针对性都时间长短有关注，学员对于培训价值评价很重要，我们进行了对比，花钱是不是值得这个数据都在这里，我们从广东、广西、四川都做了调查，公办和民办都有一定的区别，民办机构机制比较灵活，效益不错。

　　毕业生对培训证书的评价，毕业生已经进入企业，回过头看培训，应该是比较冷静客观的，根据调查，非常满意的占7.6％，比较满意41.5％，所以我们综合起来毕业生对培训满意程度的平均分数是4.5分，如果以5分制计算总体不错。还有一个指标比较重要，你认为这个项目好不好有一个指标，你愿意不愿意把培训项目介绍给亲戚朋友和熟人，一个，我们实行的资格证书制度，看来对我们的农民工接受职业教育产生了很好的推动力，也得到企业的认可，证书对影响就业薪酬有很大作用，我们看到职业资格证书更为重要，所以我们现在提出两种证书制度，学历证书和职业资格证书并重，也是有依据的。同时，大家看企业是愿意为接受支付更高的工资，我们调查76％的企业愿意，平均愿意提高工资比例为14.7％，这看他今后在工资里的体现，这个调查对这点进行了印证。

　　另外，转移培训就业率比较高，我们做了一些调查，跟我们现在调查的情况大体相当。第三是学校与培训机构机制比较灵活，大家看，我们现在培训对象远远不只是初中、高中毕业生，很多在职人员，离职、失业人员，18岁以上农民都成为我们培训的对象，另外很多机构都积极地为学生提供培训方面的信息，做好信息服务，同时，对于就业信息，帮助学生就业，我们的培训机构也做了很多工作，这个蓝的就是。当然通过亲朋好友其他途径占有很大的比重。这是我们学生获得就业信息的来源渠道，这面我们可以看到来自培训机构和亲朋好友是我们学生重要的信息来源，我们也可以从另外一个侧面看，我们政府搞的公共信息服务还比较薄弱，中国仍然是通过亲朋好友进行信息的传播，这有说明一个问题，我们劳动力市场不成熟，我们社会公众服务比较欠缺。

　　我们再看，学校培训机构经费构成多样化，这也是经费来源的多样化表示办学体制的多样化，我们利用市场机制的一个程度，这里面也能反映一定的问题，我们在培训市场这方面，市场机制还是比较充分地利用，多元办学体制正在发挥它的作用。我们再看看问题，比如我们谈到90％的机构需要豁达，但是，这么大比例都反映存在设备、场地、经费方面的困难，也说明会制约针对性的提高这些问题，它构成一个供求的矛盾，另外培训内容与学员需求的差距，这个百分比，这都是应该加强的。反过来说，我们在这方面比较薄弱，这就是我们的差距。尤其维权知识，我们调查学员维权知识需求只有10％几，毕业的时候就有48％了，很多企业没法维护学生的劳动力正当权益，这方面教育我们学校不够，我感觉我们的机构服务意识有所增强，但是服务能力有待于提高，再一个实际的就业率不能估计过高，我们做这调查就有多少学生辍学，多少学生就业了，这个很难获取，我们的方法，你的班有多少学生就业，多少人全部就业，通过这种百分比综合计算，平均，最后这个数没超过60％，这还是比较严峻的，不能认为我们的就业率是很高的，辍学我们也进行了调查，辍学的原因，除了找到工作，这种对培训内容不满意，或者负担不起学费，转到其他机构等等，这个问题很严重。一个是家庭原因，一个是负担不起学费是我们得出的结论，政府的补贴太少，农民家庭经济困难比例大，是辍学丧失接受职业培训的重要原因。这个不详细讲，这是69家企业对于学校的建议，培训机构的建议，也说明了我们需要在哪些方面加强，大家看到前三四位都是我们存在的不足，都是企业提出需要我们加强，反过来给可以认为是我们不足，和我们自己判断也不一样。

　　再一个问题就是城市职业学校参加劳动力转移培训比例低，大家看，广西教育系统搞工作很好，我们很赞成，但是，城市学校那么多，力量那么强，但是，参加转移培训比例很低，县级的不大，参加的比例很好，说明我们要动员城市资源参加农村劳动力转移培训有很多问题，包括城乡的协调配制，另外公平性的覆盖面有问题，我们调查了很多公平性问题，现在户口形势，方方面面已经不多了，唯独有一个大问题就是经费，这只是一个因素，但是这个因素覆盖的比例大，所以这个问题成为转移培训的一个很大的障碍。所以下面我提的四条政策建议里面就有针对这个问题的个人分担比例过大，政府资助覆盖面小。

　　学生得到减免的比例低，另外转移就业机会不平等，城市的学生就业率比农村的高，这几方面，通过政府推荐用人单位招聘农村都低于城镇毕业生，说明城市居民的就业机会不均等问题。政策建议，我们提了这么四条，第一，加快发展中等职业教育培训，根据我们的调查，中国工业化处于中期阶段，包括我们发达地区必须加强中职，这点是很的。另外，初次培训大多在输出地完成，我们不能设想的西部孩子在东部来，这不现实，如果一个人接受了初次培训，他在企业中接受继续培训的比例是65％，如果没有就是27％，原来我们了解到受教育的水平高，没想到初次培训的水平和继续培训的机会高，这是很重要的。

　　第二，加强职业教育基础能力建设，在农村劳动力转移中起到了一个非常重要的作用，所以我们现在也准备继续加强县级职教中心建设。另外我们中央支持2000个职业教育实训基地建设，也要向劳务输出培训学校倾斜，加强公共财政，加强公共服务，我们总的感觉就是当今中国的职业教育承担着社会责任过大，过重及但是得到的社会支持过小，最近我看有一个联合国教科文的文章写，世界上很多国家如此，把职业教育的地位捧得很高。这些政策组合起来发挥作用，使我们这项工作更好。谢谢大家。