职业教育与承认教育研究所所长马树超先生：

我国职教改革发展趋势的思考

　　首先感谢大会组委会给我这个机会，其次我还想代表我们上海职教研究所向我们教育部教育发展研究中心关心和乐中我们职业发展的表示感谢，刚才杨教授说了，我们有大量的事实证明我们职业教育是一个次等教育，因此教育部教育发展研究中心能够和我们中国职教协会共同办好这次中外的职教论坛，我表示感谢。今天，我想和我们当会的各位专家和代表探讨职教改革发展的趋势问题

　　第一，我们职业教育改革发展出现两大趋势，第一大趋势规模快速发展，中等职教招生人数将从2004年的566万增加到2010年800万左右，高等职业教育人数也将进一步增加，这是规模发展的趋势也是国务院常委会专门确定的一个目标，这是发展的一个趋势。

　　第二，职业教育模式转型的趋势，有传统的模式向国家主导下市场调节模式转变，也就是政府调控下的转变，这里我想很简要地把我们各个国家职业教育发展的模式做一个简要的介绍，因为事实上各个国家职业教育模式的选择，并不都是采用学历的模式。像美国、英国都不是采用中等职业的模式，是市场调节，以企业和社会培训，刚才我们杨介绍的德国双院制模式，是一半由企业承担，一半由学校承担的模式，刚才我们看到在全日制的学校里面也就是15％，而双院制的规模高达50％这个，两者相加60％，还有我们比较熟（英文）的澳大利亚…模澳大利亚（英文）模澳大利亚…模式，我曾经和澳大利亚职业教育专家在重庆8月3号谈到这个问题，我告诉他，中国的职教模式和澳大利亚有一个表现形式的最大差异就是我们中国的职业学校几乎能够使我们的学生都拿到相当高中的毕业证书，（英文）的taf几乎求学使每一个旧学者都拿到职业资格证书，但是不能使每个人拿到文凭，而我们也不能使每一个职业学校的学生都拿职业资格证书，这是表现形式的一个最大差异。

　　还有一种职业教育发展模式，就是我们国家和包括法国以及大部分发展中国家，以职业少主要载体的职业教育发展模式，所以我们目前正在出现一种改革的趋势，就是说，职业教育模式转型，由传统的经验式模式向国家主导下的市场调节的模式转变，就是政府调控下就业导向的模式转变，这个模式主要的几个特征，我分析认为，第一强化政府的宏观调控，优先工业化发展对技能型人才的需要，第二，要开放职业教育资源，加强职业技术教育，拓宽职业教育资源的拓扑功能，刚才我们教育部发展研究中心的张力主任介绍了职业教育处在终身教育体系一得核心的完成，以及将发挥的核心的功能的构想，这是我们模式转型以后的第二个重要。

　　第三坚持就业导向，促进学校和企业合作，强化职业能力的培养。第四个特征就是我们职业学校也制实现弹性学子，推进学历和职业证书结合，满足人们对职业教育多样化的需求，也可能比如进城农民工只要学半年就可以比较好地到就业岗位，也可能我们的城市的孩子他读4年才能满足他的职业教育要求，所以我们说，会出现一种多样化的趋势。

　　第二，我阐述的第二个观点是我们国家职业教育改革的发展要重点解决工业化发展对教育的供需矛盾，实际上我提出来我们教育供需的两个矛盾问题，哪一个应该列为当前我国教育发展的主要矛盾问题，教育供需主要面临两个矛盾，一个是技能型人才短缺…一方面我国的教育不能满足技能型人才的矛盾，同时我国的教育体系又不能满足大量的人民群众要求接受普通高中的矛盾，我们目前比较多地强调是我国教育面临人民群众对优质教育资源的需求和教育资源供给不足。我研究认为全世界包括美国在内，同样存在优质教育资源和人民群众需求不足的矛盾。我们大家都知道，美国的最优秀的大学，它规定招生里面要有15％左右的比例招收少数民族，包括其他种族学生的比例，这样一来我们中国到美国的高中阶段的学校入美国的优质教育资源有了一个少数民族或者其他国家的优先权，为什么设这个比例？就是优质教育资源供给不足，这个矛盾是永恒的，而我们目前人才结构上的矛盾却是我们教育体系比较少考虑的一个问题。那么我们说，技能性人才短缺反映经济发展对对教育的…，我们目前需要优先解决，关注哪一个矛盾，我们从三个方面考虑，一个是我国实施靠较兴国的战略，一个是从我国教育方针的角度出发，一个是从建设和谐社会的要求出发，无论从哪个方面都可以得到一个结论，就是说我们目前尤其是我国刚刚召开16届五中全会提出的和谐社会发展要求的角度看，我国目前更需要关注优先工业化发展的需要，把发展职业教育作为经济和战略发展的重点，也就是说我在这里提出两个战略重点一个是职业教育发展是经济发展的战略重点，同时它是教育发展的战略重点。

　　实际上，不可置疑的是职业教育从诞生的第一天起就是经济发展的基础，它是经济发展的需要。我要和各位专家和代表共同探讨的第三个是我国职教改革发展必须加强政府调控，才能。实现规模发展

　　在上海的一次论坛上，曾经有一个记者在大会上向我提问，说我国政府确定了到2010年要达到800万的规模，中等职业教育发展目标，他说，这个发展目标是盲目的，你怎么看？社会上有相当中职人认为，种植发展规模的扩张是盲目的，我当时回答他，第一，我们确定目标先看要不要，第二，要看我们做不做，真做还是假做，第三，才看行不行，那么我们目前来看，中央政府的这个目标首先是需要，但是，我们做不做，从2002年我国国务院召开全国职教大会以后，出现的情知道中职招生知道种植招生规模明显增加，但是，在贯彻落实过程中，也有不和谐的现象。比如，城市教育费附加应该用于职业教育部分，按照文件规定，应该从15％到20％，但是，事实上2002年当年文件下来的第一年，全国城市教育费附加用于职业教育费比例下降了一个百分点，也就是我国目前在总体上是整个职教育发展的形势是好的，但是在具体的环节上我们的政令出现了问题不畅通，因此今年2月份，国务院工作规则明确要求，各地各部门要加强对国务院重大决定的政令畅通问题。

　　那么我们来看，实际上我们说强调政府调控的一个重要问题方面是由于职业教育属于市场调控失灵的一个领域，因为，职业教育具有经济发展的需求和人民群众需求两个需求，而经济发展对职业教育的强烈需求和人民群众对职业教育尤其是初中后的学生选择问题使我们整个市场调节失灵。那么，按照宏观经济学的基本理论就是说，市场调节失灵就要加强中介机构的调控，调控不了，加强政府的调控。因此，我个人认为我们中等职业教育规模要实现规模的扩张，必须加强政府的调控。那么，从另外一个角度讲，我们职业学校培养生产一线的劳动者具有成本高，就业回报率低的特征，我们分析研究，欧洲国家高中阶段的学生比例，我们发现这么一个规律，政府对高中阶段的学生规模比例进行调控，例如法国，法国我们知道高中阶段有三类学校，一类是普通高中，直接升入大学，还有技术高中，第三类职业高中，法国进入高中的就是1/3的规模，我专门了解法国政府官员，法国老百姓是不是直接选择，同样需要政府调控，需要家庭学校的引导，那么因此，我们提出加强宏观调控，一是控制普通高中的招生规模，二是加大财政对职业学校教育的投入，第三，强调就业准如的实施，第四，低收费甚至免费教育，这一条实际上在江苏等一些地方已经在推进低收费甚至免费的部分职业学校招生的优惠的条件。第五就是刚才杨司长曾经展社保 b a o 局的一个标准，如果说全市职工的年收入是2.8万，而技师只有2.6万，这个结果可想而知，到2010年怎么也达不到800万招生规模的，这就是政府调控的一个必须措施。

　　那么，我和各位专家探讨的第四个是优先发展制造类专业，我提出一个观点就是制造类的职业教育将是今后一个时期我国教育发展重中之重，招生人数应该有明显增长，我的观点有以下几个论点支撑，第一我国应该从…开始，重点由初中教育为主，转向初中后为主，第二，初中后应该以职业教育发展为重点，这个结论我们在刚刚结束的16届五中全会上已经非常明确提出三个战略重点之一就是大力发展职业教育，第三个，职业教育发展要以制造类为重点，那么，为什么要制造类为重点？因为我国整个加快工业化发展的过程中，实际上从全国的角度讲我们需要制造类人才，同时引出第四个，体现政府为经济建设、产业服务，政策导向直接支持。优先发展的对策，我提出来一个要增加财政对职业教育制造专业类建设的头日，优先对制造类专业学生提供的减满非，同时开展工科类的职业教育博士培养，开展教学课程改革研究，这一点在德国有非常成熟的经验，大量的工科类的高等学校参与职业教育的研究，第五个观点是我们的职业教育本身它的发展趋势将出现学历教育和培训并重，一方面，我们要加快改革模式，鼓励长短学制并行，同时鼓励全日制和非全日制结合。

　　第三个我们要提倡学历和非学历并重，第四，专业与职业培训并举，我国已经有了比较多的体现，我个人提出我们职业学校教育的改革它的学生的概念要逐步，由适龄学生的概念转变为注册学生，在发达国家我们有很多好的经验，（英文），澳大利亚af，适龄学生到不40％，美国也不到40％，同时，我们要开发新的专业教学标准，使职业学校课程内容，实现学历证书和职业资格证书互通，我们要成为终身教育体系的重要平台，第六，城市职业教育要反哺农村和农民，中国的城市化进一个高速的推进期，要打开城门，为农民服务，根据我们一个研究提出来，京津沪地区，生源短缺，中西部地区缺乏职业教育资源，我们要有各种各样的模式，包括X＋Y的模式，推动城乡合作等，同时我们提出来农村职业教育也要能够走出农村，适应城镇化发展的需要，拓展学生的渠道，重点开展短平快的培训和外出务工培训，最后，加强职业教育的国际合作，我国的职业教育国际和作已经取得了成效，突出表现在几个方面，第一，引进了优质的职教资源，第二，引进了先进的职教理念，职教模式和办学方式，第三，加快了学历教育和证书的结合，第四，提高了培训技能性人才的能力。