各位专家，各位朋友，大家下午好。我来给大家汇报一下有关学前教育后一部分的问题。刚才蔡书记讲的是0到3岁的问题，我报告一下3到6岁的问题。我讲三个问题：
第一，学前教育的发展形势。整个标题叫做《中国学前教育的形势与政策》，我们的发展形势是很好的，2019年，全国共有幼儿园28.12万所，比上年增长1.4万所，学前教育发展办园的越来越多，增长5.4%，这是增长的数量和绝对的幼儿园数量，超过了中小学的数量，中小学大概是25万所，我们有28万所，学前教育入园幼儿1688万人，这个数量是常规的数量，每年1500万到1600万，这还偏多，将近1700万，每年都是这个数，一直到高中都是这样，一直到升高中，升高中的时候，初中毕业了，每年是1500万，大概分成两部分，一部分走的是中职，一部分走了普通高中，幼儿总数是4710万人，比上年增加了57万人，学前教育毛入园率达到83.4%，就是说接近于普及的状况，80%城市和农村的都能入园，城市高一些，超过90%，农村的差一点，一平均就80%多，都比去年有提升。幼儿园的教职工有491万人，比上年增长38万人，那么说这些数字是什么意思呢，就是说我们学前教育的数量还是比较大，每年的入园人数和我们每年入小学的人数是基本持平的，在这样的一种情况下，国家有一个宏观的考虑是什么呢，幼儿园究竟未来的发展方向是什么。这个问题很多人没有考虑，甚至 在教育部内部制定法律和政策的人也没有考虑，但是我要说出来，有一个道理，这个道理谁都要考虑的，就是学前教育不是义务教育，不是义务教育，是一个长期的国策，就是义务教育既不能延长到学前教育阶段，也不能延后到高中教育阶段。在学前教育和高中阶段的教育，它必须是公民办并举，必须是收费的教育，这个要搞清楚。包括部里面制定法规和政策的人，也要考虑清楚，我没机会跟大家讲，有机会的话要告诉他们，你们现在把学前教育在往义务教育的路上走、引，这是不对的，这是国家承受不了的。国家不允许扩大义务教育的年限，这个大政方针是不同的，因为在义务教育阶段，我们还是要巩固义务教育的质量，提高他的质量，把义务教育办好，现在义务教育仍然办理不好，仍然我们的中小学老师工资偏低，大半都差不多，公共经费也还比较低，所以国家最大的教育政策是办好义务教育，而不是首先办好学前教育，这个要搞清楚了，搞不清楚就要犯错误，懂吗？这个要搞清楚。所以我现在看到学前教育法再怎么公益，也不能超过义务教育法，不要脑筋糊里糊涂的办事情，这是第一点。
第二，学前教育发展的定位和原则。学前教育有一些相应的原则，这个要明确下来，这个原则在哪里呢，在若干文件当中，也体现在最近颁布的学前教育法。学前教育法的草案提出了一些原则，这些原则有的是好的，有的是有争议的，有的还是需要讨论的，弄不好还要修改的，今天时间不够，我讲十个大的问题，我们讲的所谓的学前教育是什么，学前教育我们讲的是3到6岁的教育，叫学前教育，也是教育部先行的学前教育法提出的概念，这个概念在上一次，就是在去年和前年，18年和19年提出的学前教育法，不是这个概念。当时学前教育法也征求了概念，当时是0到6岁，这一次只是讲3到6岁，0到3岁的这个就甩给卫健委了，教育部不管了，学前教育0到3岁那一部分是卫健委自行管理，跟教育部没有半毛钱的关系，如果这个法通过，是这样的形态形式。学前教育法里面用了保育的概念，按分工来讲，卫健委管保育，教育部管教育。你究竟是学前教育还是保育啊，你在正文里面有一章，第三还是第四章，叫做保育和教育，既然保育放在教育的前面，那你就叫中华人民共和国学前保育法啊，又不叫教育法，所以我认为是需要修改的，这个法不光是内容的修改，逻辑也要修改，你把这个保育放进来，逻辑就混乱了，这是需要解决的问题。我的稿子也可以打PPT的，不知道为什么没有人找我要，第二，学前教育是学校教育制度的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，国家实行三年学前教育制度，我们讲什么意思，幼儿园就是学校，幼儿园不是幼儿园，幼儿园是学校，你说的幼儿园他名字叫幼儿园，性质是学校，跟中小学一样，所以叫国民教育，过去幼儿园不叫学校，叫什么呢，叫其他教育机构，好像是培训班一样，其他的，跟搞干部培训，搞社会上的培训是一样的，这不是的，幼儿园终于有了正规的名称，是学校，是国家正规的国民教育阶段的起始阶段，这句话是好的，是国民教育体系的重要组成部分，0到3岁不算，3到6岁算，一直学上去，学到大学毕业，从3岁开始算受教育的年限是多少。第三，方针目标，这个我就不讲了，咱们还是要坚持党的教育方针，坚持党的领导，立德树人，德智体美劳全面发展，这个不讲了。第四是平等的权力，具有中国国籍年满3岁的儿童，依法都有接受平等学前教育的权力，落实的时候可能不一样，比如说你是残疾儿童，你怎么接受幼儿教育，你不是一般的眼睛瞎了一只，还听不到，你是脑残怎么办，不能到幼儿园去了，要上门服务，所以这是原则，我也去过很多的这样的残疾的这种机构，见过残疾的儿童。第五，发展原则就是一条，要以政府为主，同时来讲，鼓励支持和规范社会力量参加，政府以普惠性的教育资源为主，这个是可以的，原则上是对的，政府来承担责任，来构建普及学前教育的普惠性的体系，这个也没有问题，政府要强调供给。但是我觉得这里应该可以强调一下国民教育，学前教育既然不是义务教育，还是要公办教育和民办教育共同举办为主，公民并举。哪怕现在是义务教育阶段也有大量的，有很多民办教育存在，前一阵子，9月1号国家想出台一个《关于民办义务教育的文件》，我当时看了文件以后，我就跟大家讲，大家很紧张，说义务教育不让我们办民办了怎么办，我说不要紧，这个文件可能发不下来，因为他的政策太偏了，我说左可能有一点不好听，那么到现在2个月过去了，很多文件都发了，这个文件还没有发，没有发什么原因呢，还是心虚，那么大的力气，自己有这么大的信心就应该发啊，为什么不发，心虚，心虚为什么呢，大家有意见，所以以后你们见到上面征求意见稿的，要敢于像美国一样的，敢于去投票，敢于把意见反映出来，不喜欢的坚决反对，这样国家就害怕了，就心虚了，就不出了，大家说是不是。出了问题光说孙司长你们那个文件不行，我不喜欢，我说你不喜欢光喊孙司长有什么用呢，孙司长可以跟他们说一句话，但是我已经从一线岗位退下来了，和你们坐在一起开会，你们说和我说是一样的，咱们要互相利用一下，对不对，你不互相利用，互相支持一下，这个事情就越来越好办。
我们现在是多元社会，因此大家要共同来建设我们的和谐社会，这几天关键就是一个国家要支持的问题，写了很多条，法里面写了很多条，但是你再写，他也是一种鼓励性的写法，不能像义务教育式的，义务教育法写的很硬，就是义务教育是国家全额拨款的公益性事业，公办的义务教育全额拨款，不收一分钱，是免费，是就近入学，学前教育法没有这样的规定，其中重要的一点就是收费的政策，目前在学前教育法的条款当中，收费是写的比较严厉的，都是要政府来批准，但是这个写法和民办教育促进法实施条例写法不完全一样，现在好的消息是什么呢，大家要看这个政策，不要光看这一条政策，还有民办教育促进法实施条例，讲的还是盈利性的政府定价，如果不是盈利性的，那么就是市场定价，大家看到，甚至国务院有一个文件讲的非盈利性，长期以来也要实行市场定价，所以今后我觉得在这个问题上，还有可以探讨的，大家还可以选一下支持哪边收费的政策，所以这个法还有改的地方，学前教育法这个稿子，现在我理解的消息，反对的人很多，因此我觉得修改的可能性还是比较大的。第六，家庭责任，明确了一条是好事情，就是父母或者其他监护人应当依法履行，抚养、教育儿童的责任，创造良好的家庭环境，科学的开展家庭教育，这条我觉得是好的，当然我们从立法的角度来讲，我们在制定了学前教育法以后，还准备制定一个家庭教育法，还没有开始起草，还没有一个本子，没有一个讨论的，但是国家已经有这个计划了，因此下一步也会接着安排，大家也要关心。第七是社会参与，社会办幼儿园，其他的社会机构，像图书馆、博物馆、美术馆、科技馆都要规定要为儿童免费开放，是3到6岁还是0到3岁、0到6岁，这个法上没有写，但是逐渐的要免费开放。北京可能科技馆现在还是要收费的，以后就逐渐的不收费了。第八，儿童的权力，儿童的权力要受到保护，我们现在只说到受义务教育阶段的孩子的权力要保护，现在学前教育的权力也要保护，就是你上幼儿园这样的一个权力，也是一个法定的权力要保护，其他人不能干预的，你如果这个权力明确了，就要去，尽管不是非得去，但是提倡要去，不去就不对。第九个问题，入园的保障，就是不需要进行测试，不能说你幼儿园好，我就选一部分小朋友，那部分小朋友就不能来，选这部分怎么选呢，就是要查身体，查智力，查各个方面，这是不允许的。当然可以进行升级检查，你如果没有传染病，那就应该来，不能说身体好就可以了，身体不好就不能来，还要具体的操作，包括刚才我讲的残疾儿童，落实儿童权力这一句话，咱们幼儿园有很大的责任，大家也要努力的做好。第十，保教的原则，幼儿园3到6岁，其实不能够把保育和教育完全的分开，所以怎么处理，学前教育法当中保育怎么表述，应该专门规定一下，保育是教育的一种，这样就把问题解决了，保育是小概念，教育就能够涵盖保育，不是说这两个概念是一般大的，就说不清楚，我们在幼儿园还是要保育和教育相结合，3岁以前是保育为主，3岁以后是教育为主，保育为辅，这一点要明确的。这就是我讲的这十项关于学前教育法里面目前的一些问题，我讲的是一些可以修改的地方，大家参考。
第三个部分，涉及到学前教育法或者是学前教育政策若干的因素，我觉得目前是三个因素。学前教育法这样的一个条款，现在写的是比较多的，我认为还是有比较大的修改的余地和修改空间的，教育部还没有报到国务院去，报去之前要征求各个部门的意见，尤其是卫健委、妇联这样的一些单位，所以在征求意见过程当中，大家要充分的发表意见。我们讲这个意见就是法定的发表意见的途径了，他在征求意见的时候，你在那个时间段提出意见，这个就是法定意见的渠道，那个就要当回事，你过了时间就没有在征求时间内那么当回事了，所以要及时的发表意见，所以我认为学前教育法大家有不满意的地方，还得多一点。一定不要突破义务教育的这个限制，现在来说50%是公办教育，80%是普惠教育，普惠教育是什么，普惠教育我认为也是可以盈利的，有的规定说普惠教育不能盈利，我觉得可以盈利，可以薄利多销，不要再跨出去了，就跟义务教育越来越接近了。义务教育为什么不好呢，好当然是好的，要考虑国家财政问题。第二，学前教育执行的时候，一定要考虑财政问题，现在教育部这些人写着稿子不管你有钱没钱的，地方财政怎么样，财政局怎么样，他不管，写了反正我不拿钱，财政局就要拿钱，落实不了是财政局的责任，问题是什么呢，现在国家的经济状况非常的不好，经济状况不是讲总的经济状况，是讲财政非常吃紧。
我们讲抗疫取得了胜利，但是抗疫是需要投钱的，这一年多花了一万多个亿，估计是一万多亿，那是多少钱，我们国家整个的军费，包括飞机、卫星、航空母舰加起来一年的经费是一万多亿，差不多等于养了一支军队，养了好几艘航母，这就是抗疫花的钱。军费是中央财政开支，抗疫的钱是中央和地方共同开支的，所以地方财政加上经济又不好，地方财政收入降低，地方财政压力比较大，所以学前教育法能不能执行，能不能实施，立法条款怎么写，一定要考虑地方财政的状况，不能够现在变成一个什么状况呢，不掏钱的人光在这里说你要拿钱，那钱好挣吗，各个单位是吧，都倒闭了，很多都交不起税收了，你让地方财政局钱从哪里来，尤其是边远地区，工资都发不出来，他去给你办幼儿园吗，所以我觉得要量力而行。国家现在还没有到那么一个，经济那么富裕程度的状况，我们搞一带一路，搞抗疫，和美国争夺南海、台海、东海等等，这些都需要钱，只能平衡发展，所以第二个因素是很大的。第三个因素就是大家注意关心的，我们讲义务教育是民办教育的一部分，民办教育不止是学前教育，最近就是民办教育促进法实施条例，很快就要公布，本来应该是10月底，11月初就公布的，但是要改一下，加一些内容，又改了，但是也不会太久，民办教育促进法实施条例有很多在大政策上，在宏观大中小幼的统一政策上，对学前教育也是有利的。最近有一条政策叫好，就是教育部回答人大、政协提案的时候，说教育部对关联教育不持开放态度，只要关联教育是公平公正的，我们就可以执行的，这个消息一出来，我们的股市，教育的股市我看微信上的消息，一下子涨了200多亿，全线飘红，教育的上市公司全线飘红，那么也就是说在非盈利的学前教育、高等教育和职业教育当中，是允许关联教育存在的，所以这个机构是非盈利性的，但是关联教育我不说你们也知道，我们就可以悄悄的赚点钱，我这个声音很低，不要那么大声，被人家听到了，说我这里在号召非盈利的幼儿园站起来，你还像个教育部的司长吗，不像也没有关系，我本来也退了，顶多不行，我的会长也不当了，不当了，有没有幼儿园听我劝啊，这我就放心了，我总有地方拿一份工资，我也有孩子、老婆，对不对，所以谢谢大家，我今天就讲这些。
