各位来宾，各位朋友，很高兴今天来参加我们下午的城乡教育均衡发展分论坛，我的发言题目是贯彻落实教育规划纲要精神，深入推进义务教育均衡发展。我们这个主题是均衡发展，在中国来说，均衡发展的对应领域就是义务教育，这是由于义务教育的属性所决定的，也就是说，义务教育是国家依法实施所有适龄少年的教育，具有强制性和免费性，具有普及性，可以说它是我们提升国民素质的奠基工程，是教育工作的重中之重。我们国家是86年颁布了中华人民共和国义务教育法，从86年到现在，截止到去年，经过25年的努力，中国实现了全面普及九年义务教育，也就是说，我们中国大陆的三十一个省、自治区、直辖市，和它下面的都全部实现了义务教育。我们这个表就是普九的情况，我们小学进入学历，一直是比较好的，现在更高，达到99.79%，而初中教育，从颁布之后，入学率不断提高，我们从90年的66.7%，达到现在的100.1%，因为我们在校学生里面有低龄的，所以有超过的，所以全面普及，成就显著。我说这个成绩要从国际比较来说，我们首先达到了达喀尔行动纲领，要让所有儿童享有高质量的免费初等教育，应该说我们早已实现。而且就九年义务教育而言，中国是世界上九个世界发展中国家第一个实现，世界银行也专门给我们做了研究，它所做的国际比较也进一步肯定了这一点。

    根据教科文组织全球监测报道，我们在2002年就位居所有被监测238个国家第三位，处于第一阶层，应该说这个成就举世公认，可能说全球最大的发展中国家全面普九，是中华民族发展史上重要的里程碑，对于实现中华民族的伟大复兴，乃至人类文明发展具有重大而深远的影响。我这里只是介绍一个背景。我们今天在这里不是宣传我们的成就，而是探讨未来的方向。

    实际上新世纪对中国义务教育提出新的更高的要求，在义务教育基本普及和全面普及之后，地区间、城乡间、校之间差距变大，我们主要体现在教育经费投入和教师资源的差距，所以教师方面我们也有学历、教育、经费等方面来看到我们现在义务教育发展，一是普及了，这是我们的成就，二是不平衡，这是我们的问题，所以我们现在要克服这样的问题，努力推动义务教育均衡发展，所以中国政府可以说进入新世纪以来，就摆到我们的议事日程，而且两年前我们提出了均衡发展是我们义务教育的战略性任务。并且这个月国务院通过了深入推进义务教育均衡发展的意见。我们以国务院发行的文件就有四个文件，我们现在教师义务教育均衡发展的就是第四个文件。这是我们所介绍的我们的政策的发展。

    那么怎么推进义务教育均衡发展呢？首先就要理解均衡发展应有的含义，就是要均衡配制教师、设备、图书、校舍四类资源，我们刚刚颁布的均衡教育的发展，也明确了基本目标，就学校来说，每个学校要符合国家办学标准，就区域来说，我们首先致力于推进县域内义务教育均衡发展，所以我们提出的目标是2020年，中国教育实现县域内教育基本均衡，我们也做出了一个基本规划，就是到2015年，全国义务教育巩固率要达到93%，实现基本均衡的县市区达到三分之二，到2020年，义务教育巩固率达到95%。实现基本均衡的县市区要达到95%以上，这就是我们所，是否能达到正常目标，要95%以上县市区达到基本均衡，同时我们也确定了一些均衡发展的原则，我觉得这个可以概括为五个坚持，三个倾斜。这五个坚持就是要坚持省级政府统筹，强化以县为主管理，健全责任制。第二要把教育合理配制作为重点。第三要坚持提高质量作为根本任务，第四是创新体制机制，第五是在发展中促进均衡。三个倾斜就是向薄弱学校倾斜，缩小校际差距；向农村倾斜，加快缩小城乡差距；向中西部倾斜，努力缩小区域差距。

    我们前面说有了目标，有了规划，有了原则后，那么怎么做呢？我个人认为突出三个方面，重视两个机制。两个方面，一是办学条件，二是学生资源，三是教学资源，两个均衡，一个是共享机制，一个是督导机制。从三个方面来说，首先是办学条件均衡，我们要努力推进义务教育标准化建设，这里我特别想指出来，我们成都市已经在，从去年开始，启动了新一轮义务学校标准化进程，这个是最基础的，如果你没有这个条件，教师没有办法发挥作用。这是我们所说的第一个方面，硬件的均衡。第二个方面是生源的均衡，怎么做到生源均衡，我们强调两个，一个是义务教育方面，我们实行就近免试就学，我们成都也是，对四七九实行免试，而且是严格的抓阄，自由排位，保证义务教育生源均衡，对高中我们要实现合理分配，比如说河南的新郑市，从97年就开始实行均衡分配，而且效果明显，这是我们所说的第二个方面，生源的均衡。同时我们还保证进城务工人员随迁子女接受平等义务教育，建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系，重视发展义务教育阶段特殊教育，同时中国从去年还开始试点留守学生营养改善计划，现在在两千多个县，我们农村的学生可以享受到每天一顿的免费营养餐。第三个就是教师资源的均衡，我认为这是关键，最重要的，我们说择校，最主要的不是择办学条件，而是教师，所以促进教师均衡，这是重中之重。怎么做到这一点，我们基本思路就是改善教师的出资制度，第二个特岗教师计划，由国家支持教师到农村去，我们还对艰苦边远地区的教师进行津贴，我们还向农村学校和薄弱学校倾斜，现在还有差距，这是我们的政策目标。第二个就是开展县区域内的教师校长交流流动，我们无论是九月份的均衡文件，还是八月份的纲要文件，都要求加强教师轮岗交流条件，很多地方都创造了经验，我们06年沈阳就出台了这个交流制度，我认为是在全国最有力度的，当然要开展教师交流需要克服体制障碍，平衡教师收入差距和解决好住房交通等问题。第三个我们要加强教师的研修培训，提升教师的专业水平。这几个年代我们也显著加大了力度，我们近三年来，我们投入了26个亿用于国培计划，以农村教师队伍建设为重点，提升教师队伍整体素质，同时我们强调全员培训，实现五年一个周期，总共不少于360学时的教师全员培训制度。我们还努力提升农村教师学历，以前是中师就可以，现在努力提升到大专水准。在这里面我们还实行统一的中小学编制标准，我们还有岗位的设置实行均衡，同时配制正高级教育职务。

    在强调三个方面的同时，我们还坚持两个机制，一个是以共享促均衡的机制，一个是以督导促均衡的机制。首先是资源共享促进均衡发展，这几年中国各个地方都创造了资源共享的好经验，比如学区化管理，比如北京市东城区，沈阳等，都实行了学区化。比如我们武侯区，很早就设立了城乡学校共同体，包括青羊区等，还有我们杭州市的民校集团化，有上海的委托管理，有广东的对口帮扶，通过这样一些模式，统筹优质教育资源。在资源共享的时候，不得不提到现代远程教育，所以大力发展现代远程教育，是共享优质教育资源的有利举措，可以同时实现扩大教育机会，提高教育质量和降低教育成本。我们现在还在建设优质数字化资源库，这里摆到了第一条，因为这一条最容易实现。第二个就是以督导评估促均衡。大家知道，前不久教育部刚刚出台了，包括四川在内的四个省签订了教育均衡发展的备忘录。今后督导工作干什么，其中有一项，就是由原来的两批督导转移到均衡督导，到底怎么实现，有一个标致，所以我们要建立县域内义务教育均衡制，一个是重点评估，二是综合评估，三是满意度评估。重点评估就是教师、设备、图书、校舍等方面进行评估，第二个综合评估就是政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障上进行评估，第三就是老百姓的满意度的评估，这也是一个侧面的证明吧。这是我们所要进行的均衡发展的督导。

    具体操作呢，省级政府要根据国家制定的县域义务教育均衡发展制定评估办法，结合本地实际，制定本地区具体实施办法和评估标准。然后谈到督导，我又想到了成都市，这几年他们一直在进行校际均衡的监测，他们出来的报告后，市政府更加重视，增加投入40个亿，投入学校的标准化建设，同时也在从县域均衡向市域均衡发展。我想在座有很多教育部门的，也是摆在你们面前重要的任务，我们通过刚才所说的办学条件、教师、生源等实现均衡。但是均衡是相对的，不是绝对的，均衡是动态的，不是机械的，我们要在发展中均衡，在均衡中发展，既促进教育公平，又促进教育发展，努力实现我们中国所经常说的优质均衡、高位均衡，我相信在全中国基础教育的工作者的努力下，全世界的关心下，中国的义务教育也会百尺竿头、更进一步。优质发展、均衡发展，谢谢大家！